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【媒体解读】《蚌埠市文明行为促进条例》公布实施新闻发布会顺利召开

发布时间:2020-07-30 09:18 来源: 蚌埠市人民政府 浏览量: 【字体:   打印

回答了记者各方面关注的问题

一、我市为何要制定文明行为促进条例,有何现实意义?

(一)制定《条例》是推进新时代公民道德建设,培育和践行社会主义核心价值观的内在要求。中共中央《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》要求推动文明行为方面立法工作,探索制定公民文明行为促进方面法律制度,促进社会文明建设。《条例》的制定,对我市推进新时代公民道德建设,培育和践行社会主义核心价值观,具有十分重要的实践意义。

(二)制定《条例》是提升市民文明素养和社会文明程度的现实需要。近年来,随着我市文明城市创建工作深入推进,市民文明素养和社会文明程度虽显著提高,但不文明现象仍时有发生,因此,需要通过立法,促进文明习惯养成,进一步提升市民文明素养和社会文明程度。

(三)制定《条例》是巩固文明城市创建成果,提高文明城市创建工作法治化水平的重要举措。今年是第六届全国文明城市评选表彰年,是我市确保实现全国文明城市“两连冠”目标的关键之年。《条例》的制定,可以进一步巩固文明城市创建成果,提高文明城市创建工作法治化水平。所以,经市委同意,市人大常委会特将《条例》列入了去年和今年的立法计划。

二、我市文明行为促进条例的主要内容有哪些?

《条例》共5章40条,主要内容如下:

第一章总则。主要对文明行为促进工作原则,市、县、区人民政府及其有关部门,精神文明建设指导委员会及其办事机构等在文明行为促进方面的工作职责作出规定。

第二章文明行为规范。主要对公民应当遵守的行为规范,倡导和鼓励的行为规范,在市容环境卫生、公共秩序、交通秩序、生态环境、社区文明、文明经营等方面禁止的行为规范,作出规定。

第三章实施与保障。主要对全市各级人民政府、精神文明建设指导委员会及其办事机构、有关部门和单位、基层自治组织等,在文明行为促进工作实施与保障方面的具体措施,作出规定。

第四章法律责任。对法律、法规已有法律责任规定的不文明行为处罚作出指引性规定,对有关部门和单位及其工作人员在文明行为促进工作中应受处分的失职渎职行为作出规定。

第五章附则。对施行日期作出规定。

三、条例从“正面”和“负面”两个方面规定了哪些具体的文明行为规范?

针对我市近年来文明城市建设中的突出问题以及居民文明程度现状,按照法治与德治相结合、教育引导与强制管理相结合、奖励与惩处相结合的工作原则,在广泛征求社会各方面意见的基础上,《条例》将文明行为规范分为应当遵守的行为规范、倡导和鼓励的行为规范、禁止的行为规范三大类,以“正面清单”“负面清单”的形式对居民日常生活中的行为作出规范。在应当遵守的行为规范中,《条例》从爱国主义教育、崇尚科学、爱护文物古迹和革命遗址遗迹、遵守劳动纪律和市民公约、邻里之间互相遵守、家庭成员之间互相关爱、文明上网、文明旅游、尊师重教、尊重医务人员等十三个方面作出规定。在倡导和鼓励的行为方面,《条例》引入了减少使用不可降解一次性制品、行人遇机动车和非机动车礼让时快速通过、在公共场所咳嗽和打喷嚏时遮掩口鼻、采取与自身能力相适应的方式实施见义勇为等十三个方面的规定,旨在为公民追求更高层次的道德境界指明方向,提供遵循。在禁止的行为规范中,《条例》从市容环境卫生、公共秩序、交通秩序、生态环境、社区文明、文明经营等六个方面作出了具体、详细的规定,睡衣出行、噪音扰民、随意插队、高空抛物、飞线充电等居民身边常见的不文明行为被列入“负面清单”,划清了“文明红线”,让“文明”不再抽象。

四、文明行为促进工作涉及党委和政府及其多个部门和基层自治组织职责,《条例》作了哪些具体规定,以提高整体工作成效?

文明行为促进工作涉及面广,涉及的部门多,监管难度大,仅靠某个部门的力量很难胜任。因此,《条例》按照“党委+政府+社会”的管理模式,规定了文明行为促进工作“建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、各方协同推进、全民共同参与的工作机制”,使党政机关、社会团体、普通公民“个个肩上有担子”。党政齐抓共管方面,《条例》规定,市、县、区人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划,文明行为促进工作经费列入本级财政预算;市、县、区精神文明建设指导委员会负责统筹推进本行政区域内文明行为促进工作,制定文明行为促进工作规划和计划。同时明确了市开发区管理机构,市、县、区文明办和文明委各成员单位、政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会的各自职责。各方协同推进方面,《条例》第三章进一步明确了教育、交警、住建、交通运输、文化旅游、卫生健康、市场监管、网信、新闻媒体等13家单位在加强文明行为促进工作中的重点任务。同时还特别对以提供资金和劳动力等方式参与文明宣传、设置第三卫生间、配备自动体外除颤器、建立自愿服务站点、开展先进模范人物的纪念和宣传活动作出鼓励性规定。全民共同参与方面,《条例》规定,各类行业协会应当制定、执行本行业的行规行约,建立健全行业自律机制,引导会员文明诚信经营;小区业主大会应当将物业管理区域内的文明行为规范纳入管理规约;从事物业、保安服务的企业应当对服务区域内的不文明行为予以劝阻、制止,或者及时向有关部门报告;公民应当自觉遵守文明行为规范,积极支持、参与文明行为促进工作。

五、《条例》的法律责任部分与以往地方性法规不同,只有两条内容,对此是如何考虑的?

《条例》第五章法律责任部分只作了指引性规定和失职渎职行为的处罚规定,这与近年来我市出台的其他地方性法规确有不同,比如今年施行的城市生活垃圾管理条例的法律责任就有八条,养犬管理条例的法律责任也有五条,条下甚至还列有款和项。可是这些条例的立法目的均是为了加强某一方面的管理,旨在明确“不能做什么”,属于“管理型立法”,而文明行为促进条例的立法目的是“为了促进文明行为,培育和践行社会主义核心价值观,提高公民文明素养和社会文明程度”,旨在明确“如何促进”“怎样提高”,属于“促进型立法”。作为促进型立法,《条例》以指导性规范和倡导、鼓励性规范为主,同时对政府和有关部门、单位的职责作出规定,虽然从六个方面对禁止性规范加以规定,但这些规定绝大多数在有关法律法规中已有明确法律责任规定,《条例》不需要对上位法已明确作出规定的内容再作重复性表述。事实上,这种立法模式在国家立法层面也屡见不鲜,比如《中华人民共和国中小企业促进法》就未设置法律责任。也正是基于这些考虑,《条例》的法律责任部分除对实施不文明行为的处罚作出指引性规定外,只特别对有关部门和单位及其工作人员在文明行为促进工作中的失职渎职行为作出处罚规定,旨在督促有关部门和单位及其工作人员在依法履职过程中文明执法、文明办事、文明服务。

六、市文明办作为《条例》规定的我市文明行为促进工作的主管部门,下一步将如何贯彻实施本条例?

2020年8月1日起,《蚌埠市文明行为促进条例》将正式施行,这是我市第一部关于精神文明建设的地方法规,标志着我市文明行为促进工作进入法治化、规范化的新阶段。要把《条例》转化为全体市民的行为规范和有效遵循,必须在施行宣传、执行落地上花大力气、下狠功夫,才能确保《条例》成为有牙齿的法、有效率的法。我们将在下一步对《条例》施行宣传和执行落地上采取以下举措,主要做到“四个注重”:

一是注重宣传阐释。知是行之始,知法是守法的前提和基础。《条例》为文明行为立规矩、树导向、定红线,让市民知晓什么是文明、如何践行文明。而对城市而言,如此完善的《条例》为推进文明城市建设提供了法律的准绳和利器。当前最为重要的是抓紧抓好《条例》的普及,只有让市民知晓、理解法律法规,明白哪些事能做、哪些事不能做,才能让大家尊法、守法、用法,自觉做法律法规的捍卫者、践行者和城市文明的参与者、守护者,为《条例》顺利施行铺平道路,达到立法的初衷和效果。为此我们印发了《<蚌埠市文明行为促进条例>宣传活动实施方案》(蚌文明[2020]17号),通过广覆盖、立体式、常态化宣传活动,让干部群众深入理解《条例》的出台背景、核心要义和具体要求,变被动约束为情感认同,让文明行为始于自发、成于自觉。

二是注重组织实施。建设更高水平的文明城市,既要有软倡导更要有硬约束。各县区和各行业主管部门要结合实际,按照属地和行业管理职责要求,推进共治、形成合力;坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则,对《条例》所禁止的不文明行为,制定具体实用可操作的管理办法,建立任务清单、责任清单、措施清单和成果清单。对实施《条例》所禁止的不文明行为的违法行为人,督促有关执法部门依法予以处罚;真正发挥《条例》的刚性约束作用,并固化成为市民的文明习惯。

三是注重专项提升。组织开展系列文明实践活动。以贯彻《条例》为契机,深入开展文明养犬、文明经营、文明交通、文明执法、文明旅游、文明餐桌、文明祭祀、文明上网、文明服务、文明礼仪等“十大文明”提升行动,持续深化细化实化文明行为规范,教育引导市民群众见贤思齐、崇德向善,让每个市民都成为《条例》的践行者、推动者,为实现全国文明城市“两连冠”目标作出新贡献。

四是注重完善机制。适时建立《条例》施行联席会议制度,定期分析研判《条例》执行的形势、问题及对策,推动有关责任单位认真履行好《条例》规定的工作职责,形成共建共治共享的工作格局,确保《条例》切实得到贯彻实施;让城市文明在法治的呵护下持续提升、让文明“软实力”成为高质量发展的“硬支撑”,让淮畔明珠--蚌埠更加美丽、文明、幸福。

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